您当前的位置:首页 » 公开 » 信息公开目录 » 基础信息公开 » 政策文件 » 草案背景

毕节市农村公路管理养护体制改革实施方案(草案)

点击量: 次 字号:[ ]  [我要打印][关闭] 视力保护色:

2007年11月,原毕节地区行署根据国务院关于实施农村公路管理养护体制改革的要求和交通部、国家发展改革委、财政部有关意见,出台了《毕节地区农村公路管理养护体制改革实施方案》(毕署办发〔2007〕260号),基本理顺了各级政府有关农村公路管理养护工作的职责,落实了专职机构和人员,建立健全了相应的管理制度,畅通了资金渠道,为“十一五”至“十三五”期间农村社会经济的发展提供了坚实的农村基础设施保障。通过近12年来的实践发展,我市农村道路管理养护里程已由2007年的11770公里上升至44260公里,新增了2018公里的国省道,县乡公路基本实现全面铺装,村公路从6246公里的砂石路升级增加至14473公里的水泥路,“组组通”硬化路从无到有,建成14640公里,实现100%三十户以上的村民组畅通出行目标,农村公路管理养护数量和质量标准已提升到一个新的台阶,对管理体制、人员和资金均有更高的要求。2019年9月,国务院办公厅出台了《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)文件,对进一步深化农村公路管理养护体制改革提出了明确指导意见,随后中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》,强调要全面推进“四好农村路”建设,加快实施通村组硬化路建设,建立规范化可持续管护机制。为进一步加强我市农村公路管理养护工作,确保农村道路完好畅通,更好地为农村社会经济发展服务,遵循《中华人民共和国公路法》《贵州省公路条例》法律、法规精神,结合我市实际情况,制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设和对毕节试验区成立30周年重要指示批示精神,牢固树立新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,遵循农村公路建设、管理、养护并重的原则,以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为目标,明确各级政府为农村公路管理养护主体的责任,建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道,进一步完善农村公路管理养护体制,全面提升农村公路服务能力和品质,为推进“四好农村路”建设、构建现代综合交通运输体系、实施乡村振兴战略、建设贯彻新发展理念示范区提供有力保障。

(二)工作目标。建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护机制,形成财政投入职责明确、社会力量参与的格局。确保农村公路治理能力明显提高、治理体系初步形成、通行条件和路域环境明显提升、交通保障能力显著增强、农村公路列养率真正达到100%、年均养护工程比例不低于5%、中等及以上农村公路占比不低于75%。

二、路网基本情况

截至2019年8月,全市道路总里程达46781公里,其中国道1616公里(国家高速公路507公里、普通国道1109公里)、省道2819公里(省高速公路472公里、普通省道2347公里)、县道5431公里、乡道7803公里、村道14472公里,“组组通”硬化路14640公里。

目前,由地方政府负责管理养护的农村道路里程44260公里(新增普通国道116公里、新增普通省道1903公里、县道5326公里、乡道7803公里、村道14472公里、“组组通”硬化路14640公里);由毕节公路管理局负责管理养护里程1542公里(普通国道993公里、省道444公里、县道105公里);由高速公路经营单位负责管理养护里程为979公里(国家高速公路507公里,省高速公路472公里)。

三、农村公路养护基本形式

(一)养护范围:农村公路养护范围包括路基、路面、桥梁和隧道、交通工程及沿线设施、绿化、公路防灾与突发事件处置等。

(二)养护方式:农村公路养护按作业性质分为日常养护和养护工程。日常养护包括日常巡查、日常保养和小修;养护工程包括预防养护工程、修复养护工程和应急养护工程。

农村公路日常巡查及日常保养工作以群众性养护为主,由公路管理部门按网格化管理思路安排公路沿线有相应劳动力和技能的建档立卡贫困群众实施;农村公路小修则以专业化养护为主,不具备条件的区域或路段,也可采用群众性养护,但桥梁、隧道和交通安全设施的小修应实行专业化养护,实行合同管理、计量支付。

农村公路养护工程必须实行专业化养护,面向社会公开选择养护工程生产作业单位,执行工程项目管理制度。

四、管理养护机构及职责划分

按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,健全完善以县(区)人民政府为责任主体,市、县(区)、乡(镇)政府分级负责,各级交通运输部门具体组织实施的农村公路管理养护体制。大力推行市、县(区)、乡(镇)、村四级路长制管理体系。由市、县(区)党政主要负责人任市、县(区)级总路长,乡(镇)和村主要负责人分别担任辖区内乡(镇)路长、村路长。各级路长为辖区内农村公路建设养护管理和路域环境整治的总负责人,负责资金筹措,组织、督促辖区内农村公路建管养运工作落实,协调解决突出问题。

(一)各级农村公路管理部门

1.市级农村公路管理部门为市交通运输局。

2.县(区)农村公路管理部门为县(区)交通运输局。

3.乡(镇)农村公路管理机构由各县(区)根据实际情况设置,可单独设置也可整合其他站(所)统筹设置。

(二)职责划分

1.市人民政府负责制定全市农村公路管理养护有关规定,筹集市级农村公路养护资金,监督检查县(区)人民政府对农村公路管理养护工作的落实。

2.市交通运输局负责全市农村公路行业管理,负责审核全市农村公路养护规划和年度计划,核算拨付农村公路养护市本级资金,指导、监督和考核农村公路管理养护工作。

3.县(区)人民政府是本辖区农村公路管理养护的责任主体,负责筹集农村公路养护资金,健全相关规章制度,对辖区内农村公路管理养护工作负总责,统筹辖区乡(镇)养护机构设置并充实技术人员和执法人员,可结合实际在市方案框架下灵活制定本县(区)的养护体制改革方案。

4.县(区)交通运输局具体负责本辖区农村公路管理养护工作,负责拟定和组织实施农村公路养护规划,编制农村公路养护建议性计划,统筹安排农村公路养护资金,做好农村公路建设与乡村规划的衔接工作,实施农村公路安全管理,加强公路路产、路权保护,具体负责新增国省道及县道管理养护工作,指导、监督、考核乡(镇)农村公路管理养护工作。

5.乡(镇)人民政府负责本区域内乡道、村道及“组组通”硬化路的管理养护工作,主要负责拟订养护建议计划并按照批准的计划组织实施,对养护质量进行监督检查,做好路产路权保护工作。

五、养护资金的筹措

农村公路养护资金分为养护工程费和日常养护资金。

(一)养护工程费。县(区)公路管理部门依据定期开展的农村公路技术状况评定结果,明确需实施预防养护工程或修复养护工程的路段,充分考虑每年的应急养护工程需求,编制年度养护工程建议计划和资金需求。

资金来源:一是省级人民政府安排的成品油消费税改革新增收入补助资金,由市交通运输局每年申报预算,统筹安排用于补助各县(区)养护工程;二是缺口部分由县(区)纳入年度财政预算解决,其中村公路的水毁、冰雪灾害及突发事件处置抢修资金仍执行毕节市人民政府办公室印发《毕节市村道沥青(水泥)路养护管理制度(试行)》(毕府办通〔2015〕35号)规定,每年每公里不少于2000元;三是鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展,探索开展农村公路灾毁保险。

(二)日常养护资金。依据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)、贵州省交通运输厅《贵州省推进“四好农村路”建设实施方案》(黔交办〔2015〕42号)、省人民政府《关于印发贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案的通知》(黔府发〔2017〕19号)等文件精神,按照县道每年每公里10000元,乡道每年每公里6000元,村道每年每公里3000元,“组组通”硬化路每年每公里1500元的标准由市、县(区)级人民政府按1:9至2:8的比例(见附件1)编制纳入财政预算。新增国省道暂按县道标准执行,提等改造后逐步移交给省级管理部门。市、县(区)人民政府要根据公路里程的增加、养护成本变化、地方财力增长等因素建立动态调整机制,逐步增加财政预算资金。

六、养护资金使用管理和监督

(一)农村公路养护资金实行独立核算,专款专用,禁止截留、挤占或者挪用,使用情况接受审计、财政等部门的审计和监督检查,作为对管理养护工作检查考核的主要内容之一。

(二)省级安排的养护工程费由市交通运输局编制计划上报省交通厅(省公路局)审查后,全额划拨到市级,统筹安排用于全市农村公路养护工程,根据实施进度及时拨付。

(三)市级安排的日常养护资金,由市交通运输局逐年编制分配计划,市财政核准后于年初划拨到市交通运输局,市交通运输局根据实际情况划拨到各县(区)交通运输局。

(四)县(区)级财政安排的农村公路养护工程费及日常养护资金年初统一安排,根据需求分期拨付。

(五)乡(镇)级财政需严格按照农村公路管理养护资金的使用要求,专款专用,严禁截留、挤占和挪用,同时接受财政、审计、交通等有关部门的监督检查。

七、管理养护工作的检查与考核

为确保农村公路养护质量,市、县(区)、乡(镇)各级人民政府将农村公路管理养护工作纳入年度目标考核范围,开展绩效考核,根据省公路局关于印发贵州省农村公路管理养护检查考核办法(试行)的通知》(黔路发〔2015〕78号相关要求,行业主管部门要加大检查和考核力度。

(一)市交通运输局对县(区)农村公路管理养护情况进行检查和考核,每半年进行一次。

(二)县(区)交通运输局对乡(镇)管辖公路养护质量进行检查和考核,每季度进行一次。

(三)乡(镇)政府农村公路管理养护机构或人员对所管辖区域的农村道路养护质量每月不得少于一次巡查。

市、县(区)、乡(镇)每次进行的公路养护质量检查和考核情况在各自辖区内通报,抄送本级政府、财政部门及上级业务主管部门。

八、其它

(一)本方案制定实施后,若省级部门出台我省有关养护体制改革实施方案,再根据省级实施方案进行修订。

(二)本方案自印发之日起实施,原《毕节地区农村公路养护体制改革实施方案》(毕署办通〔2007〕260号)同时废止。

附件1毕节市农村公路养护资金市、县(区)承担费用比例及日常养护资金需求测算表.doc
附件2毕节市全面推行农村公路“路长制”实施方案.doc

上一篇:
下一篇:

相关信息

触碰右侧展开
,